E’ stato adottato dalla Commissione Lavoro del Senato lo schema di testo unificato in materia di caregiver familiari che ora dovrà essere discusso. Vediamo il testo completo e i commenti a riguardo
I caregiver familiari la attendono da tempo, da tanto tempo. Una legge che regolamenti questa figura assistenziale complessa, fondamentale e importantissima è un atto dovuto nei confronti di tutte le donne e gli uomini che sacrificano la loro vita sociale e lavorativa alla cura e assistenza ventiquattrore su ventiquattro di un familiare non autosufficiente.
Ora il percorso che sta vivendo la proposta di legge sui caregiver familiari è arrivato all’approvazione, da parte della Commissione lavoro del Senato, del testo unificato che unisce i tre ddl (e che ora dovrà essere discusso dalla commissione stessa), ma i pareri sul testo non sono positivi.
LO SCHEMA DI TESTO UNIFICATO - Il testo unificato è il risultato di una “sintesi” dei ddl 2266 (Angioni), 2128 (Bignami) e 2048 (De Pietro). Questo il testo unificato che ne è uscito, composto da 4 articoli:
Art. 1. (Finalità)
1. Lo Stato riconosce l’attività di cura non professionale e gratuita prestata nei confronti di persone che necessitano di assistenza a lungo termine a causa di malattia, infermità o disabilità gravi, svolta nel contesto di relazioni affettive e familiari, ne riconosce il valore sociale ed economico connesso ai rilevanti vantaggi che trae l’intera collettività, la tutela al fine di conciliarla alle esigenze personali di vita sociale e lavorativa.
Art. 2 (Valorizzazione e sostegno dell’attività dei caregivers)
1. Le Regioni e le Provincie autonome di Trento e di Bolzano, con propri atti programmatici e di indirizzo, nei limiti delle risorse disponibili e in accordo con i comuni e le aziende sanitarie locali, identificano i caregivers che volontariamente prestano cura e assistenza a persone non autosufficienti con lo scopo di assicurare loro:
a) un’informazione puntuale ed esauriente sulle problematiche dell’assistito, sui suoi bisogni assistenziali e sulle cure necessarie, sui criteri di accesso alle prestazioni sociali, socio-sanitarie e sanitarie, nonché sulle diverse opportunità e risorse esistenti nel territorio che possano essere di sostegno all’assistenza e alla cura;
b) opportunità formative al fine di sviluppare maggiore consapevolezza rispetto al ruolo svolto, anche mediante l’accesso a elementi essenziali allo svolgimento delle azioni di cura e di assistenza;
c) un supporto psicologico, al fine di sostenere il caregiver nella ricerca e nel mantenimento del benessere e dell’equilibrio personale e familiare, per prevenire rischi di malattie da stress fisico-psichico;
d) soluzioni condivise nelle situazioni di emergenza personale o assistenziale segnalate dal caregiver;
e) interventi di sollievo, di emergenza o programmati, attraverso l’impiego di personale qualificato anche con sostituzioni temporanee da svolgere presso il suo domicilio;
f) il supporto di assistenza di base attraverso assistenti familiari o personali;
g) il supporto di reti solidali a integrazione dei servizi garantiti dalle reti istituzionali, al fine di ridurre il possibile isolamento sociale del caregiver assicurandogli un contesto sociale di supporto nella gestione delle persone non autosufficienti;
h) il supporto di gruppi di mutuo soccorso al fine di favorire il confronto e lo scambio di esperienze;
i) consulenze e contributi per l’adattamento dell’ambiente domestico dell’assistito;
l) domiciliarizzazione delle visite specialistiche nei casi di difficoltà di spostamento dell’assistito, compatibilmente con la disponibilità del personale medico e l’organizzazione dei servizi sanitari.
Art. 3 (Definizione di Prestatore Volontario di Cura)
1. Ai soli fini di eventuali diritti economici e sociali di competenza dello Stato individuati dalla legge di bilancio annuale, si definisce Prestatore Volontario di Cura la persona che gratuitamente si prende cura del coniuge, di una delle parti dell’unione civile tra persone dello stesso sesso e del convivente di fatto ai sensi della legge 20 maggio 2016, n. 76, di un familiare o di un affine entro il secondo grado ovvero di uno dei soggetti di cui all’articolo 2, comma 1, della legge 4 maggio 1983, n. 184, che, a causa di malattia, infermità o disabilità gravi, è riconosciuto invalido civile al punto da necessitare assistenza globale e continua ai sensi dell’articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, per almeno 54 ore settimanali, ivi inclusi i tempi di attesa e di vigilanza notturni.
2. L’assistito di cui al comma precedente deve necessariamente e manifestamente prestare il proprio consenso nella scelta del suo Prestatore Volontario di Cura salvo i casi di incapacità di intendere o di volere nei quali il consenso deve essere prestato dal tutore.
3. Il riconoscimento della qualifica di Prestatore Volontario di Cura preclude a tutti gli altri familiari lavoratori, fatta eccezione per i genitori, la facoltà di godere delle disposizioni di cui all’articolo 33 della legge n. 104 del 1992, in relazione allo stesso assistito.
4. Il Prestatore Volontario di Cura si rapporta e si integra con gli operatori del sistema dei servizi sociali, socio-sanitari e sanitari-professionali che forniscono attività di assistenza e di cura.
Art. 4 (Modalità di accertamento)
1. Entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro del Lavoro e delle politiche sociali, d’intesa con il Ministro della Salute, definisce con decreto le modalità di accertamento dei requisiti del Prestatore Volontario di Cura e dell’assistito di cui all’articolo 3.
I COMMENTI AL TESTO - Sul testo, dicevamo, l’opinione è nettamente negativa. Riporta Adnkronos il parere di Maria Simona Bellini, presidente del Coordinamento nazionale famiglie disabili, che parla di una legge-truffa: "Dopo 20 anni di attesa la montagna ha partorito il topolino". "Noi crediamo che questa legge sia una truffa e temiamo che vogliano usarla solo a fini elettorali, come hanno fatto per quella sul Dopo di noi. La Commissione Lavoro del Senato - spiega Bellini - per il tramite del relatore del provvedimento Sen. Pagano, ben attenta a precisare che non verranno attivate risorse specifiche, rimanda il problema alle Regioni, sempre nei limiti delle risorse disponibili, che ovviamente faranno quello che hanno fatto finora ossia NULLA!".
Secondo la Presidente del coordinamento, in sostanza, si continuerà a non fare nulla a concreto sostegno di queste figure, per le quali sono tante belle parole di riconoscimento e, al massimo, corsi per imparare a fare ciò che la maggioranza dei Caregiver Familiari fa già da 20, 30, 40 anni, "gestiti con le poche risorse messe a disposizione a solo vantaggio di Associazioni e Coop. Tutele e sostegni per i Caregiver Familiari uguali a zero! Quelle tutele e quei sostegni - evidenzia Bellini - che tutti i Paesi di area occidentale riservano a figure cosi’ fondamentali per uno stato sociale degno di questa definizione. Ivi inclusi Grecia, Romania, Bulgaria...".
IL CAREGIVER COME PRESTATORE VOLONTARIO DI CURA- Perplessità suscita anche la terminologia utilizzata per definire il caregiver familiare, che nel testo è Prestatore Volontario di Cura. Su questo, Bellini ha dichiarato ad Adnkronos: “Volontario? Siamo volontari perché ci rifiutiamo di sottostare all’unica alternativa che ci viene offerta ossia il ricovero dei nostri cari nei ben noti Istituti-lager italiani?. "Il ritornello - ribadisce - è sempre lo stesso: non ci sono soldi! Siamo disposti ad accontentarci della metà di quanto è stato recuperato in una notte per salvare Banche ed imprenditori o per incentivare la pratica del golf o ancora per celebrare il centenario della nascita di questo o quell’altro personaggio, tutto a carico della collettività!".
L’EMERGENZA E’ REALE - "Evidentemente – continua Bellini - ancora non bastano le scie di morte che in vent’anni i nostri Governi si sono lasciati dietro, morti innocenti che hanno ucciso i propri cari e si sono uccisi a loro volta, abbandonati nella più totale invisibilità e allo stremo delle forze. Li hanno tutti sulla coscienza, uno per uno. Ma noi - annuncia la presidente del Coordinamento - non ci fermeremo, continueremo a denunciare questa vergogna tutta italiana sia all’Unione Europea che all’ONU fino a che giustizia non venga fatta e l’Italia torni ad essere quel paese civile che tutti vorremmo".
LA STRONCATURA DELLA FISH – Anche la FISH boccia il testo. A Superabile Vincenzo Falabella, presidente della Federazione Italiana per il superamento dell’Handicap dichiara: “Il testo è la sintesi e il frutto di una mediazione politica: non sono fiducioso che possa intervenire in maniera significativa ed efficace nel dare risposte certe e giuste alle esigenze del caregiver familiare”. Anche Falabella, come sottolineato da Bellini, denuncia la non efficacia della delega alle regioni e rimarca il vizio di fondo del testo: “L'idea che l’attività del caregiver sia una scelta volontaria, degna di ammirazione, quando si tratta, in moltissimi casi, di una necessità. Che nasce dalla mancanza di servizi e sostegni. Tutt’altro che una scelta: un obbligo”. Un grave errore, quindi, presentare l’assistenza come volontariato e non come un lavoro.
Ancora una volta Falabella rileva, in analisi di questo schema di testo, la mancanza reale della volontà di costruire un welfare inclusivo, in grado di sollevare realmente le persone dal grande peso che oggi la disabilità grave di un familiare trasferisce loro.
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